Para que a Atenção Básica possa ordenar a Rede de
Atenção à Saúde - RAS, é preciso reconhecer as
necessidades de saúde da população sob sua
responsabilidade, organizando-as em relação aos outros
pontos de atenção à saúde, contribuindo para que a
programação dos serviços de saúde parta das
necessidades das pessoas, com isso fortalecendo o
planejamento ascendente. Sendo assim, a Atenção
Básica é caracterizada como: