O planejamento, como um processo integrado e cíclico, desenvolve-se distinguindo fases bem definidas, como:
I. Análise da situação que, a partir da escala de valores em presença, revelará as necessidades dos indivíduos e grupos. II. A identificação de estratégias ou orientações de políticas e das linhas de ação necessárias para atingir os objetivos. III. O confronto das linhas de ação com os meios disponíveis, os seus custos e vantagens e as opções ou escolhas necessárias.