Para compreender o papel dos atores na formulação
de políticas públicas, há a análise de subunidades do
sistema político e dos espaços político-administrativos, de forma geral, denominados subsistemas (policy
subsystems). Um desses subsistemas caracteriza-se pela
tomada de decisão baseada em alta complexidade técnica, que desperta pouca atenção do público e envolve
um número bastante reduzido de tomadores de decisão,
os quais procuram restringir o acesso de outros participantes.
Esse particular subsistema é denominado, em português
e em inglês,