A educação escolar, por ser organizada em sistemas,
tem seu planejamento e avaliação realizados em diferentes níveis de abrangência, indo das políticas nacionais
até o nível das decisões de cada professor, para concretizar, em sala de aula, o planejado. Debates a respeito da possibilidade de as avaliações externas trazerem
dados para o planejamento do ensino, e melhoria real
da aprendizagem dos alunos, evidenciaram que, caso a
intenção fosse mesmo usar esses dados de avaliação
externa para melhorar a educação, seria necessário trabalhar com ela dentro das escolas. Isso significaria, de
acordo com Locatelli (2001), citado por Freitas (2007),
reconhecer que