Conforme ensinamentos do autor Hely Lopes
Meirelles em sua obra Direito Administrativo Brasileiro, as
fases comuns ao processo administrativo propriamente
dito, ou seja, a todo aquele destinado a propiciar uma
decisão vinculante sobre atos, fatos, situações e direitos
controvertidos perante o órgão competente, são cinco e se
desenvolvem nesta ordem: