Remete às condições sociais e à forma como cada
condição desperta a necessidade de ação.
Problemas podem ser percebidos a partir de
indicadores (por ex: taxas de mortalidade), de
eventos, crises e símbolos (por ex: desastres,
acontecim entos), ou no feedback de ações
governamentais (por ex: no acompanhamento de
atividades implementadas, retorno de metas e
outros). Um problema, quando identificado por dados
quantitativos, por crises, ou pelo retorno de ações
governamentais, assume grande importância no
debate de formulação de políticas, contribuindo para
a construção de argumentos em favor de uma política
que busque resolver tais questões. A definição refere-se
ao fluxo (de):