I. Permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato, faz. II. Envolve vários atores – participantes formais e informais – e níveis de decisão. III. Limita-se a leis e regras, não sendo abrangente. IV. Desprovido de caráter intencional em suas decisões. V. Embora tenha impactos no curto prazo, seu horizonte é de longo prazo.