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Apesar de a doutrina, historicamente, ter entendido que a concessão de serviço público é caracterizada como contrato administrativo e que a permissão de serviço público se qualifica como ato administrativo, o legislador inovou no tema ao determinar que a permissão possui natureza de contrato de adesão.

Figurando como hipótese de concessão especial, a parceria público-privada pode ser celebrada com base em dois formatos: concessão patrocinada e concessão administrativa; no primeiro caso, a remuneração do serviço decorre de fonte dupla (pagamento de tarifa pelos usuários e contraprestação pecuniária pelo poder concedente), enquanto na outra hipótese o pagamento decorre exclusivamente de tarifas a cargo dos usuários.

Embora exista comando legal que determina que os serviços poderão ser interrompidos pelo prestador, em caso de inadimplemento do pagamento das tarifas pelo usuário do serviço de abastecimento de água, após ter sido formalmente notificado, tal regra não se aplica quando o usuário é o Poder Público, haja vista que, em face da supremacia do interesse público sobre o privado, os prédios públicos não podem deixar de funcionar.

Por definição legal, dentro do contexto de delegação negocial no âmbito da Administração Pública, a desestatização pode ser encarada como a transferência, para a iniciativa privada, de atividades ou serviços públicos explorados pelo Poder Público, diretamente ou através de entidades controladas, bem como daqueles de sua responsabilidade.