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A origem das políticas sociais como práticas políticas está relacionada à maturidade do modo de produção capitalista, à pressão da classe trabalhadora e à participação do Estado. No cenário brasileiro, o desenvolvimento do capitalismo ocorreu de maneira tardia com uma trajetória e com peculiaridades diferentes dos países do capitalismo central, refletindo no desenvolvimento das políticas sociais. O período, no Brasil, marcado por um projeto “mordenizador” que, além de impulsionar a entrada do capital estrangeiro, adotou políticas sociais de caráter setorial, emergencial e fragmentário foi: