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A autora, na colocação abaixo, defende que a escola tem de realizar um trabalho com toda comunidade escolar para que todos possam compreender que a escola é um espaço aberto e o planejamento elaborado com a participação de todos é o principal instrumento para desenvolver a gestão democrática: O principal instrumento da administração participativa é o planejamento participativo, que pressupõe uma deliberada construção do futuro, do qual os diferentes segmentos de uma instituição, cada um com sua ótica, seus valores e seus anseios, que, com poder de decisão, estabelecerão uma política, que deve estar em permanente debate, reflexão, problematização, estudo, aplicação, avaliação e reformulação, em função das próprias mudanças sociais e institucionais. (Hora, 1994, p. 51)
Esse planejamento, enquanto documento, é denominado: