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Na contratação de manutenção predial, a prefeitura carrega histórico de aditivos por especificações genéricas e disputas sobre escopo. Antes de publicar a disputa, a equipe quer analisar alternativas, dimensionar riscos e estimar custos de forma defensável. Na lógica da Lei nº 14.133/2021, qual instrumento atende primeiro a esse objetivo?